唐山特色惩防体系建设"6+2"基本框架初步形成

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2011年以来，我市按照明责促建、检查促建、统筹促建、落实促建的整体思路，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项主体工作，狠抓制度体系建设和组织协调机制建设两项核心工程，初步形成了内容科学、责任明晰、制度完备、运转高效的“6+2”惩防体系建设基本框架。

　　坚持以“以人为本、执政为民”为重点，切实强化对党员领导干部反腐倡廉教育。高标准建设了市级警示教育基地——韩城监狱反腐倡廉警示教育基地；完善了艰苦奋斗主题教育基地——遵化市沙石峪纪念馆；完善了革命传统教育基地——乐亭县李大钊纪念馆，探索出了特色鲜明、层次丰富、作用显著的廉政教育新路径，形成了干部群众上下齐动、岗位制度交相辉映、基地活动异彩纷呈、人民群众积极参与的生动局面。今年，我市被中国纪检监察学院授予全国唯一地市级廉政文化教学示范点，今年9月来自全国各地的80名新任县级纪委书记来我市进行体验教学。此外，坚持把廉政教育贯穿于党员干部上岗、选拔、晋职的全过程，坚持逢提必考。

　　坚持以反腐倡廉制度建设为载体，不断提高制度的执行力和约束力。按照“科学规划、顶层设计，决策合规、出台有度，配套衔接、不重不漏，梳理目录、突出重点，层级管理、明晰权责，台账追踪、多方监管，严格考评、兑现奖惩”的总体思路，着力构建“1235”执行机制，努力形成抓制度、促落实、提业绩的鲜明特色。在全市深入开展制度执行的自查剖析，共查出制度执行不力的各类问题277个，并全部进行了整改。同时，建立完善了制度执行的监督检查机制、问责机制和群众监督评价机制，加强对制度执行情况的日常督查和专项检查。

　　坚持以权力运行监控机制建设为着力点，加强对党员干部特别是领导干部的监督。立足实现真监督、实监督、科学监督、有效监督，搭建了项目发展、转方式惠民生、执行党的纪律、中央和省委重点工作落实、工程建设领域突出问题专项治理5大监督检查平台；建立了服务科学发展协调联动机制，工程领域突出问题专项治理协调联动机制，督查损害群众利益问题协调联动机制，监督检查工作预告制、结果公示制及效果评议制等项机制；形成了“围绕中心、服务大局，纪委跟进、牵头协调，部门负责、加强监督、同步推进，模式引领、制度规范、机制保障”的科学监督检查新模式，探索形成了6大领域、27种权力运行监控模式，提升了权力运行监控机制建设科学化水平。

　　坚持以深化重点领域和关键环节改革为动力，推进治本抓源头工作。进一步削减行政审批事项，市本级实施的行政审批事项减少至280项，开通了唐山市行政服务中心门户互联网站，实现了网上审批咨询、网上申报、网上统计与监管。深化财政体制改革，建立并实行了安排预算委员会票决制、预算执行处务会记录公示制、绩效评价制等7项相关制度，确保了财政资金的安全高效运行和财政人员从政安全不出事的“双安全”。深化司法体制改革，积极推进全市法院执行体制改革，有效解决执行工作难的问题，进一步健全完善了涉法涉诉联合接访服务中心各项机制。

　　坚持以密切党同人民群众血肉联系为目标，狠抓纠风专项治理工作。以“公开职责、公开承诺、公开业绩、公开监督、公开评议”为重点，在市、县两级全面开展了“晾晒三级权力、实施多维评议”活动。2011年以来，市、县两级共有900名部门主要负责同志通过媒体公开了权力，3500名处长和基层站所负责同志、9000多名村干部纳入晒权评议范围。在全市建立实行了执法单位—企业—监察机关三位一体的入企检查三联单备案跟踪制度，为全市32个行政执法单位建立了执法档案，每月接受备案150多份，有效提高了行政执法水平和效率。积极探索科技治乱新模式，初步建立了治理公路三乱网络监控机制。

　　坚持以案件查处为抓手，继续保持惩治腐败高压态势。始终坚持“安全、共享、主动、自查、有效”的十字办案原则，加强市委反腐败协调小组建设和市直、企业纪委办案协调机制建设，建立健全了联席会议，案件及案件线索移送(移交)，重大事项报告沟通，重大复杂案件的协调、协作、信息反馈和定期通报，责任追究等6个方面的工作制度。进一步健全完善“案源拓展和线索排查机制、组织协调和联合办案机制、持证上岗和能力提升机制、履职考核和责任追究机制”，制定了《全市办案工作履职考核办法》和《市直纪检监察机构办案工作细则》，通过一整套的机制、办法、制度，形成查办案件的合力，实现查办案件功能的最大化。2011年以来，全市纪检监察机关实现了办案数量和质量的双提升。

　　坚持以党风廉政建设责任制为统领，深入推进惩防体系建设的两项核心工程的保障作用得到充分发挥。一方面，把加强反腐倡廉制度建设作为推进惩防体系建设的核心。市委常委会专题研究反腐倡廉制度建设，审议通过了《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》。为切实加强对反腐倡廉制度建设的组织领导，市委成立反腐倡廉制度建设领导小组和领导小组办公室，抽调精干力量集中办公，为反腐倡廉建设的深入开展提供了有力保障。2008年以来，市委、市政府和市纪委共制定出台各类反腐倡廉制度573项，初步形成了内容科学、执行有力的反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度体系。另一方面，建立了以人为本、统筹兼顾的组织协调机制。坚持用制度抓“一把手”，着力压实和强化各级“一把手”在推进惩防体系建设中的“担子”。制定出台了《唐山市党风廉政建设责任制实施细则》等制度，进一步把惩防体系建设的责任主体推向工作一线。

　　坚持把凝聚各方合力作为推进惩防体系建设的关键，建立了牵头、协办单位之间，纪检监察机关与牵头、协办之间以及纪检监察机关各室处之间双向协调联动机制，形成了以党风廉政建设责任制为龙头，党委、政府统揽，牵头、协办单位齐抓共建，纪检监察督导检查，人民群众支持参与，合力推进惩防体系建设任务落实的领导机制和工作机制，市委、市政府领导班子成员连续3年带队对各县(市)区和牵头、协办单位年度惩防体系建设任务完成情况进行检查。近日，市纪委又组织5名市纪委委员和5名市直单位纪委书记对各县(市)区和市直牵头、协办单位惩防体系建设情况进行了专项检查，检查结果以市委名义通报全市并限期整改，有力促进了收官之年惩防体系建设的健康发展。

稿源： 唐山劳动日报  编辑： 刘飞